孔祥忠：大膽探索新載體，突破水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)自律的瓶頸
發(fā)布時(shí)間2016-10-09 瀏覽次數(shù)： 8963 次
中國(guó)水泥行業(yè)目前在去產(chǎn)能增效益上正遇到大的瓶頸——產(chǎn)業(yè)政策難以執(zhí)行，去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金無(wú)法落實(shí)；產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，企業(yè)效益難提升。去產(chǎn)能的途徑在于企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增效益的途徑在于行業(yè)自律，遏制新增產(chǎn)能和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去，去產(chǎn)能靠政府出政策下文件；增效益靠行業(yè)協(xié)會(huì)搭平臺(tái)推自律。如果能設(shè)計(jì)一個(gè)完全市場(chǎng)化的新載體，把“去產(chǎn)能和增效益”的任務(wù)放到這個(gè)新載體中去完成，大膽探索和嘗試在一個(gè)省區(qū)內(nèi)由企業(yè)自愿組建一家“水泥投資管理（集團(tuán)）公司”，讓這個(gè)載體去承接國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件提出的任務(wù)，便可實(shí)現(xiàn)行業(yè)去產(chǎn)能增效益的目標(biāo)，這是本文想探討的解決水泥行業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸問(wèn)題的創(chuàng)新方法和途徑。
一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于創(chuàng)新能力，一個(gè)行業(yè)效益的穩(wěn)定取決于集中度的高低。在市場(chǎng)無(wú)需求增量，產(chǎn)業(yè)集中度偏低的情況下，僅靠幾家規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，也并非能解決行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)整體利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)集中度提升的根本是要落實(shí)到每個(gè)區(qū)域市場(chǎng)集中度的提高。只有提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，才能真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能增效益。
要提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，就要致力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間重組整合。傳統(tǒng)的企業(yè)間資本收購(gòu)整合是兼并重組的主要方式。但在我們水泥行業(yè)，由于入市門檻不高，加上產(chǎn)品的區(qū)域化特征，推進(jìn)市場(chǎng)化的重組整合難度越來(lái)越大（除非央企、國(guó)企間的行政化整合要求），從而使得產(chǎn)業(yè)集中度提升的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)（從2010年到2015年，前10家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度僅提升了10.1%）。由此解決去產(chǎn)能增效益的難度之大，這就需要我們創(chuàng)新思維、以改革的勇氣，大膽探索和突破水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)自律的瓶頸。
早年，每次提及水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都被當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的需求增量所破解；環(huán)境和能源瓶頸也被行業(yè)的不斷科技創(chuàng)新所化解。雖然近十年來(lái)，部分大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張，提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的《2015年中國(guó)水泥行業(yè)并購(gòu)報(bào)告》顯示：到2015年末，前10家水泥大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度（按熟料產(chǎn)能計(jì)算）為54%，水泥的市場(chǎng)集中度更低為42%。既使考慮今年金隅和冀東的整合、中建材和中材的整合因素，目前，前10家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度也僅達(dá)到57%左右，而這與發(fā)達(dá)國(guó)家前4家企業(yè)水泥市場(chǎng)集中度70%相比我們還有很大的差距。
國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)<2016>34號(hào)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中，為水泥行業(yè)提出了明確的“十三五”末的目標(biāo)任務(wù)，并為行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)出了“壓減過(guò)剩產(chǎn)能”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“推進(jìn)聯(lián)合重組”、“推行錯(cuò)峰生產(chǎn)”、“改善技術(shù)裝備”、“支持企業(yè)創(chuàng)新”、“開(kāi)展產(chǎn)能合作”、“發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”等多種“藥方”。但治病必須對(duì)癥下藥，從道理上來(lái)說(shuō)副副藥方都有用，但目前怎樣才能用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決由于集中度偏低而無(wú)法有效壓減產(chǎn)能、企業(yè)效益低下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在困惑面前，各省市政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在大膽探索和嘗試，以圖找到一條新的可行的解決當(dāng)前問(wèn)題的途徑。
就本人在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與部分企業(yè)家的探討，提出在部分省區(qū)（或跨地區(qū)）組建“水泥投資管理（集團(tuán)）公司”的模式，以解決區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)自律問(wèn)題，供業(yè)內(nèi)參考討論。
一、為什么是“水泥投資管理（集團(tuán)）公司”形式
不管用任何方式解決問(wèn)題，首先必須規(guī)避市場(chǎng)“壟斷嫌疑”，必須規(guī)避上市公司之間“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。
以山東省為例，中聯(lián)水泥和山水水泥兩家市場(chǎng)集中度占到本省總量的65%左右，按照目前商務(wù)部反壟斷審查內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率一家不超過(guò)1/2；兩家不超過(guò)2/3；三家不超過(guò)3/4，如果在山東省內(nèi)這兩家大企業(yè)聯(lián)合其他幾家企業(yè)組建新的水泥公司（集團(tuán)），有可能涉嫌市場(chǎng)“壟斷嫌疑”。同時(shí)，有上市公司背景的企業(yè)在相同的市場(chǎng)范圍內(nèi)投資新建水泥公司是與“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定相悖的，這勢(shì)必使新公司的組建和今后的操作帶來(lái)諸多難處。也就是說(shuō)，聯(lián)合成立經(jīng)營(yíng)性公司與有關(guān)法律規(guī)定相悖，若成立水泥投資管理公司，公司以投資和投資收益的業(yè)態(tài)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。
二、組建“水泥投資管理（集團(tuán)）公司”的目的和意義
目的：用市場(chǎng)化的手段，以大企業(yè)為主體，組建一個(gè)以省區(qū)為主的行業(yè)投資管理公司實(shí)體，以這個(gè)實(shí)體為平臺(tái)去承接政府貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件所提出的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)“十三五”末水泥行業(yè)要完成的目標(biāo)任務(wù)。
意義：在于大膽探索組建水泥投資管理公司作為市場(chǎng)載體，同樣是貫徹落實(shí)34號(hào)文件的實(shí)際舉措。在省市區(qū)政府主管部門支持下，加快推進(jìn)以資本投資為紐帶的企業(yè)聯(lián)合重組，為“隱形集中度”向“顯形集中度”【注】發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益找到一個(gè)新的載體，從解決當(dāng)前主要矛盾出發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)水泥行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
（【注】作者為分析方便，將各企業(yè)按合并報(bào)表后統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)能稱為“顯形集中度”；而那些直接或間接相互參股、委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之間，雖不合并企業(yè)報(bào)表，但在市場(chǎng)上形成實(shí)際行動(dòng)一致人的企業(yè)總產(chǎn)能稱為“隱形集中度”。）
三、組建“水泥投資管理公司”的原則和目標(biāo)
三大原則：
1、企業(yè)自愿、政府支持、協(xié)會(huì)配合的市場(chǎng)化組合原則：由大企業(yè)牽頭，政府主管部門支持，行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合協(xié)調(diào)。
2、省內(nèi)為主、跨區(qū)域聯(lián)合的有利提升集中度原則：資源優(yōu)化配置、落實(shí)去產(chǎn)能指標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)重組聯(lián)合。
3、以投資為實(shí)體，以市場(chǎng)配置資源，利益共享責(zé)任共擔(dān)的原則：聯(lián)合對(duì)外投資與收益管理，承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)職能。
五大目標(biāo)：（到“十三五”末，完成和超額完成國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件中相關(guān)指標(biāo)的要求）
1、使省區(qū)內(nèi)前3-5家水泥企業(yè)市場(chǎng)集中度達(dá)到60%；產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%。
2、公司內(nèi)企業(yè)自愿退出熟料產(chǎn)能15%，使省區(qū)內(nèi)產(chǎn)能利用率提升到75%以上。
3、公司內(nèi)企業(yè)95%生產(chǎn)線在環(huán)保和能效指標(biāo)上達(dá)到國(guó)標(biāo)規(guī)定的先進(jìn)值。
4、公司內(nèi)企業(yè)全部停止生產(chǎn)32.5等級(jí)的通用水泥，全面提升公司產(chǎn)品質(zhì)量。
5、公司完成組建技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)技術(shù)成果共享，提升公司創(chuàng)新能力。
四、“水泥投資管理公司”的主要職責(zé)
四大職責(zé)（公司主營(yíng)業(yè)務(wù)）：
1、投融資職能：
投資收購(gòu)水泥企業(yè)，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；
投資收購(gòu)水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，拓展水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)水泥企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈；
投資境外水泥項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高規(guī)模效益；
投資企業(yè)技術(shù)改造和管理提升項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和降低生產(chǎn)成本；
開(kāi)展社會(huì)融資，增加公司資金流動(dòng)性，為股東企業(yè)融資擔(dān)保。
2、資產(chǎn)管理職能：
承接區(qū)域內(nèi)政府委托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理，用于產(chǎn)能退出企業(yè)的補(bǔ)償。
關(guān)閉公司內(nèi)無(wú)效資產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)退出產(chǎn)能計(jì)劃。
對(duì)公司內(nèi)股東之間進(jìn)行資產(chǎn)置換，調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)布局。
推進(jìn)公司內(nèi)股東之間的重組整合，實(shí)施公司對(duì)外收購(gòu)，提高市場(chǎng)集中度。
3、營(yíng)銷服務(wù)職能：
統(tǒng)一股東企業(yè)的原燃材料的集中采購(gòu)。通盤考慮市場(chǎng)銷售中的物流設(shè)計(jì)。
協(xié)調(diào)公司內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)和銷售，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
設(shè)立公司戰(zhàn)略和市場(chǎng)部，為公司發(fā)展和市場(chǎng)定位提供決策咨詢（中國(guó)水泥協(xié)會(huì)支持）。
4、承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)委托的相關(guān)工作：
承擔(dān)省級(jí)水泥協(xié)會(huì)委托的市場(chǎng)協(xié)調(diào)職能，積極推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
支持省級(jí)水泥協(xié)會(huì)的工作，提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。
承擔(dān)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對(duì)行業(yè)管理的專業(yè)咨詢服務(wù)工作。
五、“水泥投資管理（集團(tuán)）公司”組建方式
1、注冊(cè)資本：新公司注冊(cè)資本1-2億人民幣。
2、股權(quán)設(shè)置：以組建公司的各家股東的熟料產(chǎn)能所占權(quán)重作為股權(quán)投資分配比例。
3、向地方政府主管部門提交作為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神的改革方案，投資公司得到政府主管部門的批復(fù)與支持。
4、完備注冊(cè)公司的章程和規(guī)定文件，申報(bào)工商部門核準(zhǔn)。
5、完成公司投資管理層設(shè)計(jì)，盡快進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
以上構(gòu)思只是個(gè)人對(duì)有效貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件的初步想法，還有待業(yè)內(nèi)人士逐步完善。當(dāng)然，“群眾的首創(chuàng)精神是無(wú)限的”，我們期待更好的改革方案。
來(lái)源：數(shù)字水泥網(wǎng)
