福建省出臺方案 水泥等8個行業(yè)年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
發(fā)布時間2017-04-24 瀏覽次數(shù)： 8819 次
日前，福建省出臺《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，明確到今年底前，全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)完成超標(biāo)問題整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
方案要求，通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方政府責(zé)令關(guān)閉。
根據(jù)部署，各級環(huán)保部門將逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實(shí)現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的監(jiān)控全覆蓋。督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)95%以上。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運(yùn)用新修訂的兩高司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度，利用無人機(jī)、快速監(jiān)測設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時，對超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。
方案要求，各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式，采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為，依法律法規(guī)從嚴(yán)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。
福建省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動環(huán)境守法常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。通過對轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)支撐。通過優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動一般，力爭用三年時間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級環(huán)保部門在總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查。同時，組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源開展監(jiān)測(有按期通過環(huán)保部門比對監(jiān)測和有效性審核的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，可直接使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù))。通過排查和監(jiān)測，掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題，填報(bào)工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表。
(二)組織開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)評估。各市級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)情況評估，自身達(dá)標(biāo)評估可以自行組織技術(shù)力量開展，也可委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、企業(yè)產(chǎn)排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，通過自身達(dá)標(biāo)評估，讓企業(yè)自證守法情況。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報(bào)市級環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)情況評估的基礎(chǔ)上，市級環(huán)保部門組織市級環(huán)保科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，同時組織專家依照綜合評估報(bào)告，并結(jié)合企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行評審，對企業(yè)劃出3-4類進(jìn)行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對地方綜合評估報(bào)告進(jìn)行審核，抽查2-3個地市開展評估，并根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況，編制省級綜合評估報(bào)告。對評估工作不落實(shí)、評估內(nèi)容不真實(shí)、評估結(jié)論不可信、整改意見不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開通報(bào)批評，并組織對該地區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開展重點(diǎn)督查，隨機(jī)抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控運(yùn)行管理。各級環(huán)保部門要逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實(shí)現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定各年度工作計(jì)劃，列出清單分解到每一個重點(diǎn)排污單位，實(shí)行銷號管理，強(qiáng)化督辦、定期調(diào)度、加強(qiáng)檢查，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。市級環(huán)保部門根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時核實(shí)并處理，結(jié)果及時向社會公開。
(四)強(qiáng)化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，對存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關(guān)閉一批環(huán)保問題嚴(yán)重、整改無望的“小散亂”以及達(dá)標(biāo)能力差的企業(yè)，嚴(yán)管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴(yán)從重查處超標(biāo)排污行為。及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站向社會公布相關(guān)信息。
(五)督促企業(yè)及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時實(shí)施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時限;問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對重大問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。強(qiáng)化對超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，對超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令其嚴(yán)格按規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時向地方環(huán)保部門報(bào)告，同時，積極探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。
(六)全面推進(jìn)企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定嚴(yán)格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。同時，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省環(huán)保廳組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
(七)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，推動企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)控管理功能、提高設(shè)備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
(八)完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評估。各級環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和后評估相關(guān)工作。
三、實(shí)施步驟
達(dá)標(biāo)計(jì)劃分三個階段實(shí)施，即準(zhǔn)備階段、攻堅(jiān)階段和評估階段。
(一)準(zhǔn)備階段
1.開展排查監(jiān)測
2017年4月30日前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。
2018年10月底前，各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)
2017年6月底前，省環(huán)保廳組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn)，保障全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。
2017年10月底前，市、縣兩級環(huán)保部門通過多種渠道，完成對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀和宣傳工作。
(二)攻堅(jiān)階段
1.規(guī)范在線監(jiān)控
2017年8月底前，各地市按照省環(huán)保廳下達(dá)的2017年重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控安裝任務(wù)要求，督促重點(diǎn)排污單位排放口主要污染物全部實(shí)施自動監(jiān)控，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個行業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2017年下半年，各市級環(huán)保部門組織開展對污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員，對重點(diǎn)行業(yè)的在線情況開展交叉檢查，各地要充分運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，在查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實(shí)例。
2017年7月起，省環(huán)保廳通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季度公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。通過電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性。
2.綜合執(zhí)法手段
2017年5月起，各市級環(huán)保部門每季度末定期向社會公開未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;各級環(huán)保部門按照《福建省環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施意見》(試行)分級開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，將評價(jià)結(jié)果向社會公開，引導(dǎo)公眾參與，并抄告發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動;市、縣兩級環(huán)保部門對在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)及時查處，利用無人機(jī)、快速監(jiān)測設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時，對超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。
2017年7月-10月，縣市環(huán)保部門組織對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況報(bào)關(guān)省環(huán)保廳。
2017年7-12月份，各市級環(huán)保部門每月5日前，將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳收集匯總后，于每月10日前上報(bào)環(huán)保部。
2017年12月底前，省環(huán)保廳抽調(diào)環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組，對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查。
3.逐步完成整治
2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放(即排放污染物達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達(dá)到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底，各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺賬報(bào)送省環(huán)保廳。
2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2019年底，各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺賬報(bào)送省環(huán)保廳。
2020年底前，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。
(三)評估階段
2017年5月31日前，各市級環(huán)保部門在組織企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，組織市級環(huán)保科研機(jī)構(gòu)完成對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況的評估工作，并將有關(guān)結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
2017年6月15日前，省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對地方8個行業(yè)綜合評估報(bào)告進(jìn)行審核，并對部分地方進(jìn)行抽查評估，根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況，完成省級評估報(bào)告編制。6月底前，省環(huán)保廳將評估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。
2018年底前，各市級環(huán)保部門組織完成對轄區(qū)內(nèi)其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對各地其它行業(yè)評估報(bào)告的審核，對部分地方進(jìn)行抽查評估，完成省級評估報(bào)告。
四、工作職責(zé)
(一)省環(huán)保廳工作職責(zé)
1.組織部署。組織全省各級環(huán)保部門開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)相關(guān)工作;組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn);調(diào)度各地工業(yè)污染源摸底排查情況，并報(bào)送環(huán)保部;每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送環(huán)保部。
2.完善機(jī)制。健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位污染源自動監(jiān)控管理;通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單;組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評估。
3.監(jiān)督指導(dǎo)。組織對工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作開展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查;組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào);組織對各設(shè)區(qū)市全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
4.綜合評估。指導(dǎo)各市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評估;組織省環(huán)科院審核地方評估報(bào)告，并對部分地方開展抽查評估，編制省級綜合評估報(bào)告;負(fù)責(zé)將工業(yè)污染源排查和評估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。
(二)市級環(huán)保部門工作職責(zé)
1.細(xì)化安排。根據(jù)省環(huán)保廳方案，制定適宜本轄區(qū)全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃的工作方案，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障機(jī)制等;組織全市開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃相關(guān)工作;組織對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀。
2.強(qiáng)化整治。組織開展工業(yè)污染源監(jiān)測、排查，收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報(bào)送省環(huán)保廳;組織對轄區(qū)內(nèi)火電、造紙無證排污行為開展執(zhí)法抽查，并匯總情況報(bào)送省環(huán)保廳;組織對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，查辦環(huán)境違法案件，每月收集匯總轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送省環(huán)保廳;組織開展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺賬，并上報(bào)省環(huán)保廳備案。
3.落實(shí)機(jī)制。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的信息公開工作;組織對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)和列入超標(biāo)電子督辦單的企業(yè)立案查處，并將查處結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
4.區(qū)域評估。組織工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評估，并對企業(yè)達(dá)標(biāo)評估報(bào)告和整改方案進(jìn)行備案，在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，組織分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，并將評估結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
(三)縣區(qū)環(huán)保部門工作職責(zé)
1.監(jiān)測排查。通過多種渠道對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀;負(fù)責(zé)工業(yè)污染源監(jiān)測、排查，填寫工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表并報(bào)送市級環(huán)保部門。
2.嚴(yán)格監(jiān)管。負(fù)責(zé)對火電、造紙無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況報(bào)送市級環(huán)保部門;對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法問題，每月將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)送市級環(huán)保部門。
3.督促落實(shí)。督促企業(yè)完善信息公開，并進(jìn)行監(jiān)督檢查;督促企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)情況評估，并將評估結(jié)果收集報(bào)送市級環(huán)保部門;負(fù)責(zé)開展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺賬，督促企業(yè)落實(shí)整改任務(wù);配合市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評估。
五、保障措施
(一)全力推動實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃。各地要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度 ，推動達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。地方環(huán)保部門應(yīng)按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃存在的困難和問題，并將工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃所需相關(guān)費(fèi)用納入年度預(yù)算。省、市環(huán)保科研機(jī)構(gòu)要將工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況評估作為一個專門課題進(jìn)行研究，申請專項(xiàng)資金，環(huán)保主管部門要做好研究經(jīng)費(fèi)保障。各地要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
(二)結(jié)合排污許可開展檢查。做好與排污許可改革的銜接 ，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查。對超排污許可排放污染物的企業(yè)依法實(shí)施高限處罰。已發(fā)放排污許可證的行業(yè)中無證排污企業(yè)，要責(zé)令立即停止排污，拒不執(zhí)行的要移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
(三)加大環(huán)境問題查處力度。各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式，采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為，要充分應(yīng)用新環(huán)保法相關(guān)配套辦法、新修訂大氣污染防治法等法律法規(guī)從嚴(yán)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。對問題嚴(yán)重、屢查屢犯、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。通過保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
(四)采取綜合措施推動守法。各地要有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。要推廣實(shí)施環(huán)保有獎舉報(bào)，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對機(jī)制，對媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動回應(yīng)社會關(guān)切，推動企業(yè)自覺守法。
來源：福建日報(bào)
