工業和信息化部近日公布，2014年水泥（熟料及磨機）淘汰落后產能目標為5050萬噸，這與日前《政府工作報告》確定的目標相比，超出850萬噸。淘汰力度再次加大，說明目前淘汰落后產能仍是化解水泥行業產能過剩的重要手段之一。

　　回顧發展和變化，水泥行業經歷了從滿足需求到產能過剩的快速發展階段，如今新型干法窯也面臨被淘汰的處境。隨著近幾年水泥行業淘汰落后產能任務的較好完成，預計達到今年增量后的任務目標并不困難。

　　淘汰總量 逐年減少

　　“《政府工作報告》要求水泥淘汰指標為4200萬噸，工信部提到5050萬噸，表明水泥行業淘汰落后產能仍要加速。”中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠告訴記者，“盡管指標增加了850萬噸，但完成難度應該不大。目前很多小企業都已處于半停產狀態，等國家發放淘汰落后補助。”

　　作為產能過剩行業，水泥行業年年登榜工業和信息化部公布的淘汰落后名單。“早在2003年，我國水泥行業就出現產能過剩的苗頭。當時，立窯等落后產能產量占總產量的78%，新型干法水泥產量占22%。因此，當時的主要任務是淘汰落后的立窯產能。”

　　數據顯示，“十一五”期間，我國總共淘汰落后水泥產能3.3億噸。“2011年水泥淘汰落后產能指標達到15327萬噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產和2011年陸續投產的大型新型干法生產線產能的釋放提供一定市場空間。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指標便逐年降低，2013年淘汰落后產能任務為水泥（熟料及磨機）7345萬噸，今年降至5050萬噸，淘汰數量在減少。

　　水泥淘汰落后產能總量的逐年降低，主要得益于行業近幾年控制新增產能投產、大力推進兼并重組等舉措的落實。

　　目前水泥行業新增產能實現零增長，有效緩解了產能過剩帶來的市場壓力。而行業內兼并重組不僅優化了產業結構，整合了市場份額，在以市場為導向作用帶領下，更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進了水泥行業的健康發展。

　　淘汰落后 市場倒逼

　　“雖然目前水泥行業新增產能得到了一定控制，為市場騰出份額，但淘汰落后產能仍然十分必要。”孔祥忠說，淘汰落后產能是中國水泥行業結構調整中的重要內容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善環境保護，提高資源綜合利用的需要；對提升水泥行業勞動生產率有好處；也是水泥科學技術發展的必然趨勢。最終還是市場發展的需要。

　　水泥行業是資源和能源消耗型產業，較為適宜大規模生產，大企業更能較好地去主導市場，為行業帶來效益。孔祥忠認為，在中國經濟發展現階段，資源、能源、環境是制約經濟發展的瓶頸，淘汰落后產能是解決瓶頸的辦法之一。對于地方政府，淘汰落后產能可以騰出新的環境負荷指標，用于新產業的發展。

　　以京津冀地區為例，從水泥生產線數量和生產工藝技術統計來看，日產2000噸熟料規模及以上新型干法水泥生產線占全部生產線的91%；日產4000噸以上新型干法水泥生產線熟料產量只占總產能的56.26%，其他落后生產工藝生產線還有相當比重。對此，孔祥忠認為，新型干法水泥生產線規模偏小加上落后生產工藝的存在，勢必造成整體能效水平低，環境污染較重。

　　“淘汰落后水泥產能，關停污染超標的企業是減少行業污染總量效果最明顯的措施。政府要堅定淘汰落后水泥產能的決心，妥善解決轉產關閉企業的后顧之憂。大企業要帶頭將集團內的規模小、勞動生產率低的企業逐步關閉，為淘汰落后做出榜樣。”孔祥忠說。

　　淘汰落后水泥產能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產線也需要淘汰。在部分經濟發達地區，一些日產1000噸、2000噸新型干法生產線企業還會自行停產淘汰。導致這種現象產生的決定因素是市場競爭力，在區域整合不斷推進的背景下，小水泥企業存在的價值將大大降低。由此業內普遍認為，政府的淘汰落后產能政策只是推手，加速了小水泥企業淘汰的過程，而優勝劣汰的真正力量是來自市場的競爭。

　　政策引導 合力推進

　　水泥行業淘汰落后產能任務完成起來并不是沒有阻力。“市場淘汰是無情的，小水泥企業多為改制后的私人財產，關閉后會有一定經濟損失，需要有人來補償。好在政府對落后產能的淘汰是漸進的，是有財政補償的；企業家也逐漸明白，落后產能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事。”孔祥忠認為，淘汰落后產能工作已聚集了政府政策引導、企業主配合支持、大企業的市場推進這三方面合力，阻力日趨緩減。

　　政策引導始終未停步。為了推進水泥行業加速淘汰落后產能，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局聯合出臺了《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》，決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業實行更加嚴格的差別電價政策。

　　通知規定，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產熟料的企業，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規定基礎上進一步擴大實施范圍，提高加價標準。

　　此外，通知提出，要進一步加強水泥生產線生產許可證管理，凡不符合國家產業政策的水泥生產線，一律不予以換（發）生產許可證。

信息來源：經濟日報