《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中提及的“產(chǎn)能置換”作為一項化解產(chǎn)能嚴重過剩的任務(wù)，一是要“引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制”。二是要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”我個人認為，對產(chǎn)能置換的概念和政策的理解或解讀可能有兩個版本，一種可以理解為產(chǎn)能過剩行業(yè)各自在本行業(yè)內(nèi)進行產(chǎn)能置換；另一種也可以解讀為跨地區(qū)跨行業(yè)的另一種“指標交易”的置換方式。從未來水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，個人更傾向于后者的解讀。

　　近日，工業(yè)和信息化部正就《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》稿征求行業(yè)協(xié)會意見，結(jié)合《實施辦法》和水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，談點個人的認識和建議。

　　一、產(chǎn)能置換要有利于化解產(chǎn)能過剩

　　近幾年，被淘汰的落后水泥產(chǎn)能，一部分企業(yè)早已停產(chǎn)，一部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮有限，也就是說被淘汰的落后產(chǎn)能是理論上的計算值，而新增產(chǎn)能是實實在在的，對市場增量和沖擊是巨大的。所以說，用淘汰落后水泥產(chǎn)能指標置換新增產(chǎn)能，等于減1又加1，甚至是減1加2，即使“減量置換”對化解產(chǎn)能嚴重過剩的貢獻也是有限的，更何況對被淘汰落指標的界定還時常存有重復(fù)計算、虛報產(chǎn)能的異議。

　　淘汰落后是市場競爭的結(jié)果，是政府政策和法規(guī)的要求；而新增產(chǎn)能是市場需求的反映，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和升級的必然。淘汰落后產(chǎn)能是為了化解產(chǎn)能過剩，而新增產(chǎn)能就很難說也是化解產(chǎn)能過剩了。那么，通過產(chǎn)能置換來新增產(chǎn)能投資項目的做法就值得商榷了。

　　二、產(chǎn)能置換要有利于促進技術(shù)進步

　　2013年，我國新型干法水泥產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%以上。這之前，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能就是用新型干法水泥技術(shù)淘汰以立窯為主的等落后產(chǎn)能。但今后，落后產(chǎn)能就是規(guī)模小的新型干法水泥生產(chǎn)線了，再置換產(chǎn)能也就是在單線規(guī)模上放大，能源消耗有所降低。尤其是近幾年新增水泥產(chǎn)能基本都是相同生產(chǎn)工藝的日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模熟料生產(chǎn)線，在水泥生產(chǎn)中關(guān)鍵的窯爐技術(shù)和粉磨技術(shù)上沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新突破。也就是說，今后的產(chǎn)能置換基本是相同水泥生產(chǎn)技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，對水泥行業(yè)的技術(shù)進步促進意義不大。

　　在產(chǎn)能過剩的背景下，我們的產(chǎn)能置換政策在執(zhí)行過程中有必要放緩，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留一個發(fā)展時空。淘汰落后的產(chǎn)能指標不一定都要置換成新增產(chǎn)能。

　　三、產(chǎn)能置換要有利于企業(yè)兼并重組

　　“產(chǎn)能”的形成是投資的結(jié)果，“置換”就是加快報廢以前的投資，引導(dǎo)新的更大的一次投資行為。從投資角度分析，產(chǎn)能置換政策就是一個引導(dǎo)繼續(xù)投資的政策。因此，產(chǎn)能置換的說法就是為新增產(chǎn)能投資項目，在產(chǎn)能過剩背景下找一個冠冕堂皇的理由。只要是投資就會給項目所在地政府帶來GDP增長，這也就是水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩難以遏制的根本原因。

　　對于產(chǎn)能置換的概念我們?yōu)楹尾粨Q一個角度來思維？產(chǎn)能可以由先進技術(shù)置換落后技術(shù)，同樣先進技術(shù)之間的產(chǎn)能也可以進行置換，兩者的相同點都是保持現(xiàn)有產(chǎn)能總量基本不變。先進技術(shù)企業(yè)之間的產(chǎn)能置換就是在現(xiàn)有企業(yè)之間進行相互參股或委托經(jīng)營權(quán)，這樣的的產(chǎn)能置換做法，更有利于推動企業(yè)兼并重組。鼓勵企業(yè)之間通過彼此交換股權(quán)、相互參股、委托經(jīng)營的方式，是對產(chǎn)能置換政策的創(chuàng)新理解，這種產(chǎn)能置換的方式不受地區(qū)的限制，不受企業(yè)所有制的限制，從而使得區(qū)域市場格局發(fā)生變化，市場集中度得以提高。實現(xiàn)企業(yè)之間的產(chǎn)能置換勢必提升行業(yè)的經(jīng)濟效益，化解了因行業(yè)產(chǎn)能過剩帶來的負面影響，這才是最有效的跨地區(qū)產(chǎn)能置換。

　　大企業(yè)之間的股權(quán)置換、委托經(jīng)營是產(chǎn)能的等量置換，雖然產(chǎn)能未減，但市場格局發(fā)生變化，大企業(yè)對市場的主導(dǎo)能力得到加強，加速了落后產(chǎn)能的淘汰。

　　四、產(chǎn)能置換要有利于國家低碳經(jīng)濟

　　有產(chǎn)能就存在著環(huán)境排放負荷。有資料反映，2012年我國二氧化碳排放近100億噸，超過美國和歐盟(EU)的總和，占全球總排放的近三分之一，國家在控制碳排放污染方面的壓力巨大。如果將淘汰落后水泥產(chǎn)能指標核算為碳排放指標，拿到市場進行交易，這不僅支持了我國剛剛興起的碳交易市場，也是最有效的跨行業(yè)產(chǎn)能置換，對被淘汰企業(yè)還可以得到實惠，對國家和世界在溫室氣體減排方面也做出了貢獻。

　　將需要淘汰的水泥產(chǎn)能指標核算為碳排放指標，進行跨地區(qū)市場交易，這就真正實現(xiàn)了41號文件要求的“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”核算后的碳排放指標一旦能上市交易，交易后指標就不一定還用在新增水泥產(chǎn)能方面了。

　　五、產(chǎn)能置換要有利于遏制新增產(chǎn)能

　　所謂新增產(chǎn)能的解釋是，除了投資新線建設(shè)外，也包括因?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)線的改、擴建項目帶來的新增產(chǎn)能。水泥行業(yè)要遏制的產(chǎn)能是新增熟料產(chǎn)能，而對于新增水泥粉磨能力沒有必要控制。對于通過更換生產(chǎn)線中原有窯、磨主機設(shè)備而新增熟料產(chǎn)能的項目要遏制；以老廠搬遷立“異地改造”的水泥項目要遏制；人均年水泥產(chǎn)能已達2噸以上的地區(qū)要停止核準任何投資方式的新增水泥產(chǎn)能項目。企業(yè)在原有窯和磨機規(guī)格不改變的情況下，進行節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項目要全力支持。

　　遏制新增產(chǎn)能的關(guān)鍵在省級人民政府，地方政府對投資觀念的改變在體制。